中国网10月27日讯 近年来，随信息技术的迅猛发展，互联网慢慢的变成为未成年人主要的学习生活空间。未成年人在利用互联网便利和丰富学习与生活的同时，也面临着违法和不良信息侵害、个人隐私信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等诸多风险，保障未成年人在互联网空间的合法权益，成为互联网空间治理的一项重点任务。

  为保障未成年人合法权益，日前，国务院总理李强签署第766号国务院令，公布《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），自2024年1月1日起施行。10月27日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《未成年人网络保护条例》有关情况。

  国家网信办副主任王崧介绍，《条例》是我国第一部专门性未成年人网络保护综合立法，回应了社会各界对未成年人网络保护的关切，体现了党和国家对未成年人成长成才的格外的重视和亲切关怀，标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。《条例》共七章，主要明确了未成年人网络保护的原则要求和监督管理体制、未成年人网络素养促进、网络内容信息规范、个人隐私信息网络保护、网络沉迷防治等制度。

  检察机关是国家的法律监督机关，一直格外的重视对未成年人的网络保护。最高人民检察院第九检察厅厅长缐杰介绍，2020年1月到今年9月，检察机关起诉成年人涉嫌利用电信网络侵害未成年人犯罪1.16万人。针对利用互联网聊天胁迫女童裸照等问题，最高人民检察院发布指导性案例，确立了无身体接触猥亵行为等同于线下犯罪的追诉原则，目前已累计追诉犯罪3000余人。

  同时，最高人民检察院通过自行补充侦查、适时派员介入重大疑难复杂案件侦查活动，深挖细查，有力指控犯罪。积极发挥侦查监督与协作配合机制作用，2022年以来，针对涉未成年人利用电信网络犯罪案件，纠正漏诉302人。此外，对遭受网络侵害的未成年人，开展多元综合救助工作；对民事权益遭受网络损害的未成年人，检察机关依法支持起诉；对侵害不特定多数未成年人网络权益的提起公益诉讼。三年来，检察机关立案涉未成年人网络权益和个人隐私信息公益诉讼案件524件。

  为了完善制度机制，实现惩防并举，最高人民检察院还专门制定《人民检察院办理网络犯罪案件规定》，会同有关部门完善办案规范，形成打击利用未成年人网络犯罪工作合力。

  缐杰还提到，针对利用互联网侵害未成年人身心健康等现象，最高检制发了“六号检察建议”，督促有关部门推进综合治理。聚焦网络发展新业态，促推有关部门出台相关工作规范，比如明确禁止电竞酒店违规接待未成年人。各地检察机关通过检察建议、公益诉讼、信息互通、沟通交流，配合有关部门开展“断卡”“净网”行动等多种形式，推动解决未成年人沉迷在线游戏、受不良信息侵害等突出问题。

  缐杰表示，下一步，检察机关将以贯彻《未成年人网络保护条例》为契机，逐步加强检察司法保护，携手网信、教育、司法行政、共青团等多个部门，共同为未成年人营造清朗安全的网络环境。

  规范网络站点平台服务，压实平台责任，是未成年人网络保护工作的重要一环。同时，推动平台企业健康有序发展，提升常态化监管水平，也是党中央、国务院对平台经济发展提出的要求。《条例》在制定过程中，注重统筹平台经济健康发展和未成年人网络保护。

  国家网信办网络法治局局长李长喜介绍，《未成年人保护法》设立“网络保护”专章，确立了我国未成年人网络保护制度的顶层设计。《网络安全法》《个人隐私信息保护法》等法律对未成年人网络保护作出了相关规定。而《条例》进一步细化上位法有关要求，从网络素养促进、网络内容信息规范、个人隐私信息网络保护、网络沉迷防治等方面设置相应制度，明确网络产品和服务提供者等主体的未成年人网络保护义务，规范了相关管理要求。

  此外，《条例》还在总结各部门治理实践和管理制度探索的基础上，将成熟经验上升为制度设计。李长喜表示，市场主体对《条例》相关制度已形成共识并且正在开展相关工作，例如，为防止未成年人在在线游戏、网络直播等方面的沉迷问题，相关网络产品和服务提供者已经按照法律规定，推出升级防沉迷系统，推动“青少年模式”升级为“未成年人模式”。《条例》对有关要求作进一步明确，与前期的实践可以在一定程度上完成有效的衔接。

  《条例》还提出了鼓励支持平台企业健康发展的举措。《条例》第十四条要求，县级以上地方人民政府为学生提供优质的网络素养教育课程，第十八条提出，鼓励和支持研发、生产和使用专门以未成年人为服务对象、适应未成年人身心健康发展规律和特点的网络技术、产品和服务。李长喜表示，这些制度，能够更好地吸引平台公司参与其中，发挥平台经济在优化资源配置、推动产业高质量发展、拓展消费市场等方面的非消极作用，进一步促进平台经济健康有序发展。

  李长喜特别提到，《条例》在明确网络产品和服务提供者的普遍性保护义务的基础上，针对未成年人用户数量巨大，或者对未成年人群体具有非常明显影响的平台，提出了未成年人网络保护方面的特殊义务要求，以督促大型平台企业切实承担社会责任，守护未成年人健康发展。这些要求包括开展未成年人网络保护影响评估、提供未成年人模式或者设置未成年人专区、建立健全未成年人网络保护合规制度体系、制定未成年人网络保护专门平台规则、停止为侵犯未成年人合法权益的平台内产品或服务提供者提供服务、每年发布未成年人网络保护社会责任报告等。

  近年来，未成年人沉迷在线游戏和短视频，遭受网络欺凌、非理性消费等问题受到社会广泛关注。未解决这样一些问题，回应人民群众的关切，此前，国家网信办联合有关部门分别制定了预防中小学生沉迷在线游戏管理、加强网络暴力治理、规范网络消费等管理规定，开展“清朗”“护苗”系列专项行动，加大执法力度，整治向未成年人违规提供在线游戏账号租售服务、恶意造谣诋毁未成年人等问题。

  李长喜介绍，《条例》总结制度和实践经验，对这些重点问题作了针对性规定。其中在网络产品和服务沉迷防治方面，规定网络产品和服务提供者应当及时修改会造成未成年人沉迷的内容、功能或者规则，设置未成年人模式，每年向社会公布防沉迷工作情况。

  特别是在在线游戏管理中，进一步明确在线游戏适龄提示要求，规定在线游戏服务提供者应当建立、完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则，避免未成年人接触可能会影响其身心健康的游戏内容或者游戏功能，并根据不同年龄阶段未成年人的身心发展特点和认知能力，对游戏产品做分类。

  在网络欺凌防治方面，《条例》要求网络产品和服务提供者应当建立完整网络欺凌行为的预警预防、识别监测和处置机制，设置便利未成年人及其监护人保存遭受网络欺凌记录、行使通知权利的功能和渠道，提供网络欺凌信息防护选项、建立完整网络欺凌信息特征库。

  在规范未成年人网络消费方面，《条例》规定网络服务提供者应当合理限制不同年龄阶段未成年人的单次消费数额和单日累计消费数额，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。

  网络空间是亿万民众共同的精神家园，也是未成年人获取知识、认识世界的重要渠道，未成年人在网络上接触的内容信息，深刻影响着未成年人价值观、人生观的形成塑造。王崧介绍，为规范网络内容信息，此前我们制定出台了互联网新闻信息服务、网络内容信息生态治理、用户账号信息管理、算法推荐管理等部门规章，从加强互联网新闻信息许可准入、强化网络内容信息服务平台主体责任、明确账号信息注册使用规范、优化内容信息算法推荐服务机制等方面，进一步建立健全了网络违法和不良信息规范的制度要求。

  王崧表示，《条例》设置专章规范网络内容信息，明确包括弘扬社会主义核心价值观和社会主义先进文化、革命文化、中华优良历史传统文化的信息；铸牢中华民族共同体意识，培养未成年人家国情怀和良好品德的信息；以及引导未成年人养成良好生活小习惯和行为习惯的信息等有利于未成年人健康成长的网络信息。加强含有宣扬淫秽、色情、暴力、、迷信、赌博、引诱自残自杀、、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康的网络信息规范，并要求任何组织和个人，不得制作、复制、发布、传播这类信息。

  《条例》同时明确，加强对可能会影响未成年人身心健康的网络信息的规范，此类信息不得在首页首屏、弹窗、热搜等重点环节呈现。可能会影响未成年人身心健康的网络信息最重要的包含，可能引发或者诱导未成年人模仿不安全行为、实施违反社会公德行为、产生极端情绪、养成不良嗜好等类别的信息。

  对于在线教育的管理，《条例》要求以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务提供者，应该依据不同年龄阶段未成年人的身心发展特点和认知能力，提供对应的产品和服务。

  王崧表示，下一步，国家网信办将积极协同各有关方面，构建国家、学校、家庭、社会等多方参与的未成年人网络保护工作格局，织密未成年人保护之网。深化专项行动工作，集中整治编造传播违法和不良信息、利用新技术新应用生成低俗内容等明显问题，持续净化网络环境。加大网络执法力度，依法依规加强处置各类违法内容信息，充分的发挥执法利剑作用，重拳整治危害未成年人身心健康的明显问题。